走进联合国大会厅，193面成员国国旗背后，是一场持续多年的财政角力。2025-2027年联合国常规预算分摊比例近日公布，五常国家的“会费账本”再次成为焦点：美国以22%上限“封顶”，中国首次突破20%大关，英法俄比例均不足5%。这组数字不仅是经济实力的投影，更暗含国际话语权的消长密码。

常规预算：中美贡献超四成，差距进一步缩小

根据联合国大会决议，2025-2027年常规预算规模约为每年37.2亿美元，五常分摊比例如下：

· 美国：22%（上限，年缴约8.18亿美元）

· 中国：20.004%（年缴约7.44亿美元）

· 英国：3.991%（年缴约1.48亿美元）

· 法国：3.858%（年缴约1.43亿美元）

· 俄罗斯：2.094%（年缴约0.78亿美元）

中美两国合计承担常规预算的42%，较上一周期（2022-2024年）再提升2个百分点。中国比例从15.25%跃升至20.004%，增速为五常之首，反映出其经济总量与全球份额的快速增长。而英法俄三国总和仅约10%，不足中国一半，传统欧洲强国在联合国财政体系中的权重持续淡化。

值得关注的是，联合国会费采用“支付能力原则”，以各国国民总收入（GNI）为基础计算。中国比例上升虽体现国际责任增强，但人均分摊额仍远低于发达国家——以2025年测算，中国人均会费约0.5美元，仅为美国的1/10。

维和预算：责任加成与政治博弈

若说常规预算体现经济实力，维和预算则更直接关联安理会常任理事国的特殊责任。2023-2025年维和行动预算约65亿美元，五常分摊比例因“责任加成”条款普遍高于常规预算：

· 美国：27.89%（维和预算上限）

· 中国：19.05%（较常规预算略低）

· 英国：5.79%

· 法国：5.61%

· 俄罗斯：3.26%

维和分摊机制中，安理会常任理事国需额外上浮比例，以体现其对国际和平安全的领导责任。但美国长期以“比例过高”为由拖欠维和摊款，截至2024年底拖欠约14亿美元，占全球欠款总额的60%。相比之下，中国不仅足额缴纳维和摊款，更成为联合国维和行动第二大出资国与第一大出兵国（累计派遣维和人员超5万人次）。

履约对比：谁在担当，谁在拖欠？

中国：准时全额缴纳的“模范生”

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自2016年起，中国始终在每年初全额缴纳当年会费，并提前预缴部分维和摊款。2023年更在南南合作框架下额外捐赠2000万美元，用于支持发展中国家参与维和。这种“超额履行”模式，nba下注app被外界解读为提升全球治理话语权的战略投资。

美国：最大的贡献者与拖欠者

尽管美国承担最高比例，但其长期拖欠会费已成顽疾。截至2025年1月，美国拖欠常规会费约13亿美元、维和摊款约14亿美元，合计占联合国未收款项的70%。政治博弈是主要原因——美国国会常以“改革不到位”“预算不透明”为由冻结拨款，将缴费武器化。

俄罗斯：经济压力下的履约困境

受俄乌冲突与制裁影响，俄罗斯2024年维和摊款缴纳延迟达9个月，引发联合国流动性危机。其常规会费比例从2019年的2.4%降至2.094%，反映经济总量萎缩。但俄方坚持“政治优先”，仍保证安理会关键议程关联会费的缴纳。

英法：稳定履约的中等力量

两国缴费记录总体稳定，但国内政治波动偶尔影响时效。英国在“脱欧”后一度延迟缴纳，法国则试图推动“欧盟集体会费”方案未果。其分摊比例虽逐年微降，仍通过额外捐款（如气候行动基金）维持影响力。

数字背后的全球治理逻辑

1. 责任与权力的不对称性

五常拥有否决权，但财政贡献差异巨大：中美承担“超级责任”，英法俄更像“中等参与者”。这种失衡导致改革呼声高涨——巴西、印度等国要求安理会扩容并调整分摊公式，实现“责任与权力对等”。

2. 中国的“付费升级”战略

从2000年不足1%到如今20%，中国会费增长轨迹与其全球治理参与深度同步。有学者指出，中国正从“规则接受者”转向“议程设置者”，而会费是获取合法性的低成本路径。

3. 联合国财政体系的脆弱性

2024年联合国因会员国拖欠一度面临发薪危机，折射出现行分摊机制的政治化风险。秘书长古特雷斯多次呼吁“建立缓冲基金”，但大国博弈使改革举步维艰。

未来：会费改革与多极化挑战

2025年联合国将启动新一轮分摊公式复审，焦点争议在于：

· 是否取消25%的上限？ 发展中国家要求美国承担更高比例，但遭美方坚决反对。

· 如何量化“人均GNI”与“债务调整”？ 意大利等国提议纳入气候债务指标，可能降低高排放国比例。

· 维和摊款能否与常规预算脱钩？ 部分国家主张按安理会决议投票记录浮动比例，引发五常警惕。

可以预见，未来三年五常的“会费账本”不仅是数字游戏，更是重塑全球治理体系的缩影。中国比例攀升已成定局，但能否将财政贡献转化为制度性话语权？美国会否以拖欠为筹码换取改革让步？这些问题的答案，或许将写在下一份分摊报告中，更写在新旧秩序交替的每一次投票间。

（本文数据来源：联合国大会A/78/570号文件、联合国财政简报、国际战略研究所报告）

结语

当绿色大理石桌旁的辩论声响起，谁为世界买单的议题从未远离。从常规预算到维和行动，五常的每一分摊款都在为和平投票，而历史终将记录：责任不在于承担最多，而在于兑现承诺。